在公园、火车站等公共场所买票时，部分家长会发现，自己的孩子明明年龄还很小，身高却已经超过了免票标准，只能购买全价票。我国青少年平均身高发展到了什么水平？现行的票价减免标准能否惠及大部分儿童？来看记者的调查。
安徽合肥曹女士的孩子刚到9岁，按理说可以使用儿童票，但身高已经窜到了1.5米，而同事的孩子虽然已经11岁，却只有1.3米高。两家的孩子经常因为门票问题，被区别对待。
合肥市民曹女士：当时是去合肥的一个水上世界，当时要求是1.2米到1.4米半票。两个家庭一起去玩的时候，他是免票的时候，我们家孩子就半票了。他们家孩子半票的时候，我们家孩子就已经全票了，后来我就说我们这个也是孩子啊。
与曹女士有类似烦恼的家长并不在少数。记者统计，我国大部分公共场所儿童免票标准都在1.2米至1.3米之间，半价票标准在1.3米至1.5米之间，但由于营养状况和成长环境的改善，我国儿童的平均身高早已达到甚至超过这些标准。中国疾控中心的最新数据显示，从年到年，全国6岁的城市男性儿童平均身高增加了4.9厘米，而到年又增加了3.7厘米。截至年，我国6岁儿童平均身高均已达到或接近了1.2米，12岁儿童平均身高已超过了1.5米，14岁儿童的平均身高则已达到或接近了1.6米左右。
中国疾控中心营养与健康所副所长赵文华：刚刚说的是平均数，应该说有一半的孩子身高是在这个平均数以上的。
记者：您觉得对孩子来说，这个标准公平吗？
北京市民：肯定不公平呢，长得高又不是他的错，他要长那么高了。
合肥市民：其实作为父母，我们希望孩子能快快长高，但是在生活当中却经常遇到这样一些不合理的收费标准。
全国人大代表张莉女士多年倡导改变儿童免票政策的标准，她认为我国应尽快将儿童免票政策改为以年龄为标准。
全国人大代表张莉：国际儿童公约里面都是讲应以儿童最大利益作为首要的一个考虑。这个我觉得不是有多少钱的问题，在身高（限定）以外的儿童，他还没有达到（成人）这个年龄的（就）间接地被成人化了。
是否按年龄免票各行业观点不一
我国目前儿童免票标准设置不合理，是很多公众的普遍感觉。但是铁路、公交、公园景点等行业对于将儿童免票改为以年龄为标准这一倡议的看法却并不一致，存在着诸多困难和阻力。
在各种涉及儿童票的行业中，公众反映最集中的是交通部门。我国铁路规定，每名乘客可免费携带一名身高1.2米以下的儿童乘车；1.2米至1.5米的儿童要购买半价票；1.5米以上的儿童就要购买全价票了。而大部分城市的地铁、公交车则规定儿童身高1.3米以下才可免费乘车。
对于为什么以身高为免票标准这个问题，这些部门的回答可谓五花八门。
记者：为什么国际上都是以年龄（来免票），你们这儿只能以身高（为标准）呢？
铁路客服先生这是中国呀，这不是其他国家对吗？这怎么去比较啊先生，一直以来咱们都是走的这个惯例。
铁路客服因为咱们国家目前很多孩子16岁以前都是不办身份证的，咱们是看不了年龄的。
合肥市公交司机：上来的儿童我不可能每一个都了解他的岁数啊，那效率很低。
合肥市地铁站务人员：这个地下的这个空间和上面的空间是不一样的，我不需要去拉那么多人，（要）能保证坐车的人的安全。
北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华：我认为这不是理由，难道我们修了地铁，为了（怕）麻烦，孩子未成年人就不要坐地铁了吗。
相对于交通部门，我国大部分景点和游乐场所在免票政策上较为灵活，对6周岁及以下或身高1.2米及以下的儿童都能实行免票，这得益于国家发改委年制定的统一要求。但是记者在中国科技馆的票务信息页面上仍然发现了“1.3米以下儿童可免票参观”的规定。
记者：您这里是属于政府定价的是吧？
中国科技馆票务人员：对，因为这都是事业单位。
记者：但是6周岁以下（免票）的这个规定您为什么没有实行呢？
中国科技馆票务人员：你这个问题我也给您解答不了的，因为管理就是这个规定。
在上海东方明珠电视塔官方网页上，记者发现只有身高在1米以下的儿童才能免票，1米至1.4米的儿童可以买半价票。
东方明珠电视塔票务人员：我只能说我们是按照（国家）旅游局的规定来定的，每个景区都不一样的。
此外，记者发现北京潭柘寺和戒台寺、上海海洋水族馆、杭州灵隐寺、山东泰山等多家知名景点，都只以身高作为儿童免票标准。
清华大学公共管理学院院长薛澜：不管是坐公交还是去公园这样的一些服务，各地方千差万别。我们希望的是公共利益最大化，它不是一个纯市场产品，是可能有某种公共产品的属性。
北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华：孩子不仅是家庭的，也是国家的。对于一个没有收入来源的这样一个孩子从国家的角度来说，要让他从小感受到国家对他的关心爱护和支持。
免票政策应统一标准分步推行
如何能够既保障公共服务正常运转，又将儿童的权益最大化，是很多行业共同面临的问题。对此专家认为，在儿童免票政策方面，我国可以统一免票标准，同时根据不同行业的特点，逐步推行。
专家认为，我国儿童免票政策面临的首要问题之一是标准不统一，政出多门，给标准的实际执行人为制造了困难，也难以让公众享受到真正的实惠。
北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华：优惠就涉及到背后的利益，如果让这些具体政策的执行部门去制定这样的标准。这孩子难以得到大的福利和好处，一定要有国家标准，而不能只是行业标准和地方标准。
在全国人大今年的立法规划中，《未成年人保护法》的修订已经进入了预备名录，其中就包括修正儿童免票政策的内容。专家建议，我国可以选择一些较适宜的行业作为改革突破口。例如近年来我国公园、旅游景点和游乐场所儿童免票的标准其实已经在悄然发生变化。北京市大部分市属公园、游乐场和博物馆从年起都已经陆续实行了按年龄和身高免票的双轨制度。专家建议，各地政府应尽快将这一措施在所有公园、旅游景点和游乐场所进行推广。
专家：儿童免票政策应有国家标准
清华大学公共管理学院院长薛澜：因为像公园什么的，确实身高不是关键的因素，如果说我们就是希望特别鼓励年轻人出来，更多人到公园来能够有时间放松休息，那我觉得免票的年龄标准都可以把它进一步提高。
在公共资源相对紧缺的交通部门，专家认为既应该保障儿童出行权益也要照顾免票政策的可操作性。可以采取为身高超过一定标准的儿童办理特殊证件的方式，方便交通运营部门查验儿童年龄。
北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华：现在未成年人可以办身份证，可以有学生证，未来说不定我们还可能办比如儿童卡，就像老年人外出的一个老年卡一样，这都是可以解决的问题。
他山之石丨新加坡：儿童卡方便免票执行美法：按年龄免票审核宽泛
为儿童免票，我们再来看一看其他国家有什么办法。为了减轻家庭负担，很多国家都对儿童采取了各种优惠措施，按年龄让孩子享受优惠和免票福利，已经是世界各国的通用做法。而购票过程中对儿童年龄审核相对宽泛，也体现了一定的人文关怀。
在新加坡，以前大都用身高作为判断儿童是否应该免票的衡量标准。随着儿童平均身高逐年增加，年6月新加坡正式推出儿童卡，明确规定年龄是主要衡量标准。
央视记者邓雪梅：我手里拿着的是一张新加坡的儿童卡，家长们可以带着孩子的证件到任何一家交通卡网点去为7岁以下的孩子申办这样一张儿童卡。儿童卡里记录着孩子的名字、出生日期、证件号码，这样当他们乘坐公共交通时就可以免费了，到很多景点也有不同的优惠措施。
按照规定，新加坡7岁以下、身高不超过0.9米的儿童，公交地铁可以不用买票随便进。7岁以下，身高超过0.9米的儿童，通过刷儿童卡，也可免费乘坐地铁和公交。儿童卡的推广大大方便儿童免票政策的执行，将优惠政策惠及到了所有适龄儿童。对于7岁以上的学龄儿童，新加坡也提供额度不一的优惠。
在美国无论是动物园、儿童餐厅还是公共交通，售票时只考虑年龄不考虑身高。值得一提的是，对于购票者的年龄，大部分公园没有特别的审核程序，售票员会按照家长报出的年龄来选择不同价格的票，如果遇到孩子的体貌特征和家长所说的年龄差距太大，工作人员会请孩子亲自回答自己的年龄和生日，但是不会核实身份证件。
法国巴黎的公共交通系统对于儿童票的购买，也是完全按照年龄标准执行。对4岁以下儿童免费，4岁至10岁儿童享受半价优惠。儿童票的购买全凭自觉，无需出示证件。
北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华：我认为任何一个部门在孩子的年龄问题上没有必要那么较真，从整个社会不论是政府还是相关的行业应该树立一种现代文明的理念，那就是要给孩子更多的保护和关爱。
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